隨著歐盟碳關(guān)稅過渡期的臨近（距第一次填報(bào)的截止期不足60天），已有不少供應(yīng)商們紛紛開始進(jìn)行信息整理和數(shù)據(jù)收集的工作。

為便于供應(yīng)鏈各方更好地應(yīng)對(duì)這一變化，CBAM官方近日更新了相關(guān)問答文件。HQTS將這些信息進(jìn)一步整理和解析如下，供大家參考：

歐盟為什么要建立CBAM?

歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化的國際努力中處于領(lǐng)先地位。在《歐盟綠色新政》中提出了雄心勃勃的氣候目標(biāo)，即到2030年溫室氣體排放量比1990年凈減少55%，到2030年實(shí)現(xiàn)氣候中和。

為了將該目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步確立歐盟作為全球氣候領(lǐng)導(dǎo)者的地位，2021年7月，歐盟委員會(huì)提出了“Fit for 55”一攬子氣候政策建議。

通過與共同立法者、歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)的談判，這些政策都已成型，且許多政策現(xiàn)已簽署成為歐盟法律，其中就包括了歐盟的碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）。

隨著歐盟提高其氣候目標(biāo)，而一些非歐盟國家的環(huán)境和氣候政策卻不那么嚴(yán)格，因此很有可能出現(xiàn)所謂的 碳泄漏——即總部設(shè)在歐盟的公司可能會(huì)將碳密集型生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外，從而利用更寬松的標(biāo)準(zhǔn)，或者歐盟產(chǎn)品可能會(huì)被碳密集型更高的進(jìn)口產(chǎn)品所取代。

這種碳泄漏會(huì)將排放轉(zhuǎn)移到歐洲以外，嚴(yán)重破壞歐盟乃至全球的氣候努力。

對(duì)此，CBAM將支持歐盟提高氣候目標(biāo)，并確保氣候行動(dòng)不會(huì)因生產(chǎn)轉(zhuǎn)移而受到損害。

CBAM有哪些實(shí)施階段？

歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)作為共同立法者，于2023年5月10日簽署了CBAM條例 (EU) 2023/956。

該條例規(guī)定，CBAM將于2023年10月1日進(jìn)入實(shí)施過渡期，第一份季度報(bào)告應(yīng)于2024年1月31日前提交。

歐盟2023/1773號(hào)實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步明確了CBAM下報(bào)告排放量的規(guī)則和要求，規(guī)定了過渡期內(nèi)的報(bào)告規(guī)則。

此外，歐盟委員會(huì)已經(jīng)建立了CBAM過渡登記冊(cè)，正在進(jìn)一步準(zhǔn)備二級(jí)立法，并進(jìn)行計(jì)劃中的分析。CBAM的正式征收期將于2026年1月生效。

歐盟委員會(huì)為CBAM過渡期的應(yīng)用提供了詳細(xì)指導(dǎo)，包括細(xì)節(jié)手冊(cè)、網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)、電子學(xué)習(xí)視頻等其他材料。以上所有信息都可以在歐盟委員會(huì)的CBAM網(wǎng)頁上獲取。

CBAM如何運(yùn)作？

CBAM的設(shè)計(jì)符合歐盟的國際承諾和義務(wù)及世界貿(mào)易組織(WTO)的規(guī)則。CBAM系統(tǒng)反映了歐盟排放交易計(jì)劃，其工作原理如下： 

因此，CBAM將有助于降低碳泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)非歐盟國家的生產(chǎn)商綠化其生產(chǎn)流程，并鼓勵(lì)各國引入碳定價(jià)措施。

為了給企業(yè)和其他國家提供法律上的確定性和穩(wěn)定性，CBAM正在逐步實(shí)施，最初只適用于碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)較高行業(yè)中的部分商品：鋼鐵、水泥、化肥、鋁、氫和電力。

在2023年10月1日開始的過渡期內(nèi)，報(bào)告制度適用于這些商品，目的是順利推出并促進(jìn)與第三國的對(duì)話。注意，進(jìn)口商將于2026年開始支付CBAM財(cái)務(wù)調(diào)整費(fèi)。

CBAM如何與歐盟排放交易體系（EU-ETS）互動(dòng)？

歐盟排放交易體系（EU-ETS）是世界上第一個(gè)國際排放交易計(jì)劃，也是歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化的旗艦政策。它為電力生產(chǎn)和大型工業(yè)設(shè)施的溫室氣體排放量設(shè)定了上限。配額必須在ETS交易市場上購買，但一定數(shù)量的免費(fèi)配額會(huì)分配給工業(yè)企業(yè)以防止碳泄漏。

為了加強(qiáng)對(duì)脫碳的激勵(lì)，CBAM將隨著免費(fèi)配額的減少而逐步引入。在歐盟排放交易計(jì)劃下，所有行業(yè)的免費(fèi)配額數(shù)量都會(huì)越來越少。

對(duì)于CBAM行業(yè)來說，從2026年開始，下降速度將加快，從而使ETS在實(shí)現(xiàn)歐盟氣候目標(biāo)方面發(fā)揮最大作用。與此同時(shí)，CBAM的財(cái)務(wù)調(diào)整將按照一個(gè)漸進(jìn)的時(shí)間表分階段進(jìn)行。

CBAM將建立在與進(jìn)口到歐盟的CBAM產(chǎn)品的隱含排放量相對(duì)應(yīng)的證書制度的基礎(chǔ)上。由于CBAM并非“限額與交易”系統(tǒng)，因此在某些有必要的有限領(lǐng)域與ETS有所不同。例如：與EU-ETS不同的是，可以購買的證書數(shù)量不受限制。CBAM證書的價(jià)格將與ETS的配額價(jià)格一致。

一旦CBAM制度于2026年全面實(shí)施，該制度將進(jìn)行調(diào)整以反映修訂后的EU-ETS，特別是在CBAM所涵蓋行業(yè)的可用免費(fèi)配額減少時(shí)。

這意味著CBAM將僅開始適用于所涵蓋的產(chǎn)品，并與ETS下為這些行業(yè)分配的免費(fèi)配額的減少成正比。

簡單地說，在2034年完全取消CBAM行業(yè)的免費(fèi)配額之前，CBAM將僅適用于未從EU-ETS免費(fèi)配額中受益的排放比例，從而確保進(jìn)口商與歐盟生產(chǎn)商相比受到公平對(duì)待。

CBAM如何與歐盟外的其他排放交易體系兼容？

CBAM將確保進(jìn)口商品獲得不低于歐盟產(chǎn)品的待遇，這主要?dú)w功于CBAM的三個(gè)設(shè)計(jì)特點(diǎn)：

例如，在第三國支付的碳價(jià)可能是由于已建立的排放交易體系。歐盟委員會(huì)將在過渡期結(jié)束前通過二級(jí)立法來設(shè)計(jì)考慮國外支付的有效碳價(jià)的規(guī)則和程序。

在過渡期內(nèi)，報(bào)告需要包括原產(chǎn)國對(duì)進(jìn)口商品的隱含排放所應(yīng)支付的碳價(jià)，并考慮任何退稅或其他形式的補(bǔ)償，以供參考。

過渡期間會(huì)發(fā)?什么？

過渡期從2023年10月1日開始，到2025年底結(jié)束。在此期間，申報(bào)人（進(jìn)口商或間接海關(guān)代表）必須在每個(gè)季度末申報(bào)每季度進(jìn)口的CBAM貨物所含的排放量，且無需支付財(cái)務(wù)調(diào)整費(fèi)用，從而為最終系統(tǒng)的實(shí)施留出時(shí)間。

處罰適用于以下情況：

a) 申報(bào)人未采取必要措施履行提交CBAM報(bào)告的義務(wù)，或；

b) CBAM報(bào)告不正確或不完整，且在主管部門啟動(dòng)更正程序后，申報(bào)人未采取必要措施更正 CBAM 報(bào)告。

在哪?可以找到過渡期相關(guān)的文件與信息？

執(zhí)行條例 (EU) 2023/1773 規(guī)定了過渡期的報(bào)告規(guī)則，列出了進(jìn)行報(bào)告所需的所有信息。

歐盟委員會(huì)服務(wù)部門發(fā)布了（并將定期更新）兩份指導(dǎo)文件（一份適用于CBAM貨物的進(jìn)口商，一份適用于第三國生產(chǎn)商）以及一份可選的溝通模板，以促進(jìn)生產(chǎn)商和進(jìn)口商之間的信息交流。（*上述文件可添加文末雙碳小助手回復(fù)“碳關(guān)稅”免費(fèi)獲?。?br>

歐盟進(jìn)口商指導(dǎo)文件將以24種歐盟官方語言提供。針對(duì)非歐盟生產(chǎn)商的指導(dǎo)文件將以下列語言提供：英語、法語、德語、波蘭語、西班牙語、意大利語、阿拉伯語、韓語、中文簡體、印地語、土耳其語。

如果還有其他更具體的問題，可以聯(lián)系誰？

相關(guān)國家主管當(dāng)局以及最終委員會(huì)將隨時(shí)解答對(duì)CBAM實(shí)施的任何疑問。

國家主管當(dāng)局名單已在CBAM網(wǎng)站上公布，并會(huì)不斷更新（官方網(wǎng)址：https://taxation-customs.ec.europa.eu/carbon-border-adjustment-mechanism_en）。

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