事關(guān)我國甲烷控排行動，國務(wù)院通過頂層設(shè)計文件，明確八項重點(diǎn)任務(wù)！
近日，生態(tài)環(huán)境部等11部門聯(lián)合印發(fā)了《甲烷排放控制行動方案》（以下簡稱《甲烷方案》） 。
《甲烷方案》是我國開展甲烷排放管理控制的頂層設(shè)計文件?！都淄榉桨浮酚僧?dāng)前形勢、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、組織實施等四部分組成，明確了主要目標(biāo)和八項重點(diǎn)任務(wù)，并將按照“權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作”的原則組織實施。
出臺背景
甲烷作為全球第二大溫室氣體，具有增溫潛勢高、壽命短的特點(diǎn)，主要來源于煤炭、油氣生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和廢棄物處理等領(lǐng)域。
一直以來，我國都高度重視甲烷控排工作：
2007年我國制定的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》提出控制甲烷排放相關(guān)要求；
“十二五”和“十三五”的控制溫室氣體排放工作方案中均提出控制甲烷等非二氧化碳溫室氣體相關(guān)措施；
“十四五”規(guī)劃和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》等文件均對甲烷管控做出要求。
主要目標(biāo)
“十四五”期間：
甲烷排放控制政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立，甲烷排放統(tǒng)計核算、監(jiān)測監(jiān)管等基礎(chǔ)能力有效提升，甲烷資源化利用和排放控制工作取得積極進(jìn)展。
種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)單位農(nóng)產(chǎn)品甲烷排放強(qiáng)度穩(wěn)中有降，全國城市生活垃圾資源化利用率和城市污泥無害化處置率持續(xù)提升。
“十五五”期間：
甲烷排放控制政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，甲烷排放統(tǒng)計核算、監(jiān)測監(jiān)管等基礎(chǔ)能力明顯提升，甲烷排放控制能力和管理水平有效提高。
煤礦瓦斯利用水平進(jìn)一步提高，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)單位農(nóng)產(chǎn)品甲烷排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低。此后，石油天然氣開采行業(yè)力爭逐步實現(xiàn)陸上油氣開采零常規(guī)火炬。
八項重點(diǎn)任務(wù)
一、加強(qiáng)甲烷排放監(jiān)測、核算、報告和核查體系建設(shè)
1.加強(qiáng)甲烷排放監(jiān)測。探索開展甲烷排放監(jiān)測試點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域推廣甲烷排放源監(jiān)測。根據(jù)我國甲烷排放特征，在現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系下開展甲烷環(huán)境濃度監(jiān)測，逐步建立地面監(jiān)測、無人機(jī)和衛(wèi)星遙感等天空地一體化的甲烷監(jiān)測體系。
2. 研究建立甲烷排放核算、報告和核查制度。研究推進(jìn)建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)甲烷排放核算和報告制度，推動煤礦、油氣田、養(yǎng)殖場、垃圾填埋場以及污水處理廠等大型排放源定期報告甲烷排放數(shù)據(jù)。結(jié)合國家和省級溫室氣體清單編制工作，逐步實現(xiàn)甲烷排放常態(tài)化核算。組織開展數(shù)據(jù)核查、抽查和現(xiàn)場檢查工作，穩(wěn)步提升甲烷排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。
3.提升甲烷排放數(shù)據(jù)信息化管理水平。推動溫室氣體排放數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)甲烷排放數(shù)據(jù)采集、分析與利用信息集成，促進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享。探索開展大氣甲烷濃度反演排放量模式等研究，加強(qiáng)反演數(shù)據(jù)對核算數(shù)據(jù)的校核。
二、推進(jìn)能源領(lǐng)域甲烷排放控制
4.強(qiáng)化甲烷綜合利用。促進(jìn)油氣田放空甲烷排放管控，鼓勵企業(yè)因地制宜開展伴生氣與放空氣回收利用，不能回收或難以回收的，應(yīng)經(jīng)燃燒后放空。鼓勵引導(dǎo)煤炭企業(yè)加大煤礦瓦斯抽采利用。到2025年，煤礦瓦斯年利用量達(dá)到60億立方米；到2030年，油田伴生氣集氣率達(dá)到國際先進(jìn)水平。
5.推廣應(yīng)用泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)。探索逐步完善油氣領(lǐng)域泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)規(guī)范體系，推動全產(chǎn)業(yè)鏈泄漏檢測與修復(fù)常態(tài)化應(yīng)用。加強(qiáng)管線先進(jìn)維檢修技術(shù)、設(shè)備的研究與應(yīng)用，有效提升甲烷泄漏控制能力。
6.推動逐步減少油氣系統(tǒng)常規(guī)火炬。優(yōu)化油氣田地面工程建設(shè)與管理，減少火炬系統(tǒng)天然氣燃燒量。科學(xué)規(guī)劃設(shè)計新建油氣作業(yè)項目，在確保生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，努力逐步減少常規(guī)火炬燃放。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域甲烷排放控制
7.推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，改進(jìn)畜禽糞污存儲及處理設(shè)施裝備，推廣糞污密閉處理、氣體收集利用或處理等技術(shù)，建立糞污資源化利用臺賬，探索實施畜禽糞污養(yǎng)分平衡管理，提高畜禽糞污處理及資源化利用水平。因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣，鼓勵有條件地區(qū)建設(shè)規(guī)模化沼氣/生物天然氣工程，探索沼氣/生物天然氣終端利用激勵約束機(jī)制，推進(jìn)沼氣集中供氣供熱、發(fā)電上網(wǎng)以及生物天然氣車用或并入燃?xì)夤芫W(wǎng)等應(yīng)用。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，2030年達(dá)到 85%以上。
8.科學(xué)控制腸道發(fā)酵甲烷排放。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，選育推廣高產(chǎn)低排放畜禽品種，推廣低蛋白日糧、全株青貯等技術(shù)，合理使用基于植物提取物、益生菌等飼料添加劑和多功能營養(yǎng)舔磚，改進(jìn)畜禽飼養(yǎng)管理，實施精準(zhǔn)飼喂，探索高產(chǎn)低排放技術(shù)模式，引導(dǎo)降低單位畜產(chǎn)品的腸道甲烷排放。
9.有序推進(jìn)稻田甲烷排放控制。以水稻主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化稻田水分管理，因地制宜推廣稻田節(jié)水灌溉技術(shù)，縮短稻田厭氧環(huán)境時間，減少單位稻谷甲烷產(chǎn)生和排放。改進(jìn)稻田施肥管理，推廣有機(jī)肥腐熟還田。選育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、節(jié)水抗旱水稻品種，示范好氧耕作等關(guān)鍵技術(shù)，形成高產(chǎn)低排放水稻種植模式。
四、加強(qiáng)垃圾和污水處理甲烷排放控制
10.推進(jìn)垃圾處理甲烷排放控制。推動生活垃圾源頭減量、分類回收和資源化利用，健全城市生活垃圾的資源化利用體系。有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)生活垃圾填埋場綜合整治，提高填埋氣體回收利用水平。到2025年，全國城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右。
11.加強(qiáng)污水處理領(lǐng)域甲烷收集利用。全面提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理效能，穩(wěn)步提高污泥無害化、資源化利用水平。鼓勵有條件的污水處理項目，采用污泥厭氧消化等方式產(chǎn)生沼氣并加強(qiáng)回收利用。到2025年，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。
五、加強(qiáng)污染物與甲烷協(xié)同控制
12.強(qiáng)化污染物與甲烷協(xié)同控制措施。充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策，構(gòu)建污染物減排與甲烷排放控制一體推進(jìn)的治理體系。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物與甲烷協(xié)同控制，妥善處置工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的含甲烷可燃性氣體。推進(jìn)垃圾填埋場惡臭污染物與甲烷協(xié)同控制。鼓勵對廢水有機(jī)物含量高、可生化性較好的行業(yè)依法依規(guī)與城鎮(zhèn)污水處理廠協(xié)商水污染物納管濃度，減少甲烷產(chǎn)生。推動機(jī)動車船動力系統(tǒng)技術(shù)提升，實現(xiàn)污染物與甲烷協(xié)同控制。到2025年，污染治理與甲烷排放協(xié)同控制能力明顯提升。
13.優(yōu)化協(xié)同治理技術(shù)路線。制定重點(diǎn)領(lǐng)域污染物與甲烷協(xié)同控制技術(shù)指南。推進(jìn)油氣開采領(lǐng)域使用烴蒸汽回收利用、作業(yè)密閉化改造、安全氧化燃燒等一體化控制技術(shù)。推廣畜禽養(yǎng)殖糞污固液分離、分質(zhì)處理、深施還田治理工藝。推廣使用高濃度有機(jī)工業(yè)廢水高效產(chǎn)甲烷技術(shù)并配套高效處理技術(shù)。
六、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和甲烷排放控制監(jiān)管
14.加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)不同領(lǐng)域甲烷排放特征規(guī)律研究，持續(xù)開展資源化利用、高產(chǎn)低排放育種、監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，強(qiáng)化甲烷排放控制技術(shù)示范工程建設(shè)，將甲烷排放控制相關(guān)技術(shù)納入國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷排放控制裝備和技術(shù)的集成化和產(chǎn)業(yè)化，部署建設(shè)一批國家重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng)新項目和重大工程。
15.強(qiáng)化甲烷排放控制監(jiān)管。全面落實煤礦瓦斯排放限值、生活垃圾填埋場污染控制、城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)甲烷排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，探索利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)開展甲烷異常排放監(jiān)管。保障甲烷排放監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，持續(xù)提升專業(yè)化監(jiān)管能力。
七、加快構(gòu)建法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系
16.加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。完善甲烷排放控制規(guī)章制度。適時推動修訂煤礦安全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究出臺有機(jī)廢物源頭減量、高效資源化利用相關(guān)法規(guī)和制度。
17.建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。適時進(jìn)一步完善煤礦瓦斯、油氣甲烷泄漏的甲烷排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格甲烷排放控制要求。制訂水稻、畜禽養(yǎng)殖及廢物資源化利用甲烷排放控制技術(shù)規(guī)范。制修訂甲烷排放監(jiān)測、核算、報告、核查等技術(shù)規(guī)范，完善甲烷利用項目溫室氣體減排量核算方法，及時更新缺省排放因子。
18.創(chuàng)新完善經(jīng)濟(jì)激勵政策。推進(jìn)具有甲烷減排效益的項目納入生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項目庫。探索研究反芻動物養(yǎng)殖和水稻種植主產(chǎn)區(qū)甲烷減排獎補(bǔ)政策。完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，支持符合條件的甲烷利用和減排項目開展溫室氣體自愿減排交易。鼓勵甲烷排放控制工程項目開展氣候投融資。
八、加強(qiáng)全球甲烷治理與合作
19.積極參與全球甲烷治理。堅持多邊主義，遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，積極建設(shè)性參與全球甲烷治理。
20.開展全球甲烷交流合作。通過氣候變化南南合作、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等平臺，共同推進(jìn)全球甲烷交流合作。參與甲烷低排放技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)對話與合作。
甲烷排放控制現(xiàn)狀
國家發(fā)改委發(fā)布的24個行業(yè)的溫室氣體排放核算指南中，甲烷作為溫室氣體之一也在部分行業(yè)溫室氣體排放核算范圍之內(nèi)，部分舉例如下：
《中國食品、煙草及酒、飲料和精制茶企業(yè)溫室氣體排放核算方法和報告指南（試行）》提出，需要計算廢水厭氧處理產(chǎn)生的甲烷排放。
《中國石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》核算與報告的排放源類別和氣體種類包括了甲烷排放、工藝放空二氧化碳和甲烷排放、設(shè)備泄露甲烷逃逸排放、甲烷回收利用量等。
《中國陸上交通運(yùn)輸企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》提出，需要計算運(yùn)輸車輛化石燃料燃燒產(chǎn)生的甲烷和氧化亞氮排放。
盡管生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布的四個CCER方法學(xué)中沒有納入甲烷項目，但之前備案過的溫室氣體減排方法學(xué)中有近20項與甲烷利用相關(guān)，如《向天然氣輸配網(wǎng)中注入生物甲烷》、《動物糞便管理系統(tǒng)甲烷回收》、《非烴采礦活動中甲烷的捕獲和銷毀》等。可見，甲烷在CCER重啟后，也將具有很大的減排項目開發(fā)潛力，靜待相關(guān)方法學(xué)的修訂發(fā)布。
許多行業(yè)都會直接或者間接產(chǎn)生甲烷排放，其范圍涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)脫碳等多個領(lǐng)域。因此，要實現(xiàn)甲烷減排，需要能源、化工、食品等行業(yè)協(xié)同開展減排行動。
編制并發(fā)布《甲烷方案》是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是推動我國高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效的內(nèi)在要求，是我國積極應(yīng)對氣候變化的自主行動，也是對全球氣候治理的積極貢獻(xiàn)。
生態(tài)環(huán)境部
《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》發(fā)布！首批將在這15個省區(qū)開展試點(diǎn)建設(shè)
首個本土化產(chǎn)品碳足跡通用國標(biāo)（征求意見稿）出爐?。ǜ剑?br>
強(qiáng)制碳市場和自愿碳市場：誰參與？如何參與？附合規(guī)義務(wù)/碳資產(chǎn)開發(fā)流程
關(guān)注“HQTS漢斯曼集團(tuán)”
獲取全球“雙碳”新資訊
