湖北三個(gè)層面破檢驗檢測機構整合“堅冰”

湖北省質(zhì)監局以特檢機構縱向整合為突破口，大膽先行先試，探索出了一條既符合中央精神，又切合本省實(shí)際的檢驗檢測機構改革新路徑。目前，已經(jīng)從三個(gè)不同的層級開(kāi)展了整合改革。

縱向整合全省特檢機構。

經(jīng)質(zhì)檢總局、省政府及有關(guān)部門(mén)批準同意，湖北省質(zhì)監局整合了原湖北省特檢院和15家地市特檢機構(武漢市除外)，于今年4月11日正式成立湖北特種設備檢驗檢測研究院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)湖北特檢院)，下轄黃石等15個(gè)分院。據了解，此次整合呈現出四大特色。一是推進(jìn)徹底整合，實(shí)現統一管理。各分院人員、財務(wù)、資產(chǎn)、機構、業(yè)務(wù)全部整合并入湖北特檢院，不再保留獨立的事業(yè)法人資格。二是兼顧了各方利益，確保整合共贏(yíng)。如在經(jīng)費調節上，明確“存量不變、增量分成”的原則，調節15個(gè)分院的部分收入作為特種設備安全監察專(zhuān)項經(jīng)費，用于支持各市州局加強特種設備安全監察工作。在干部劃轉上，堅持全員劃轉，無(wú)論聘用還是退休人員都納入整合范圍，允許特檢所有空編的市州局調配充實(shí)符合條件的技術(shù)人員。同時(shí)，共同籌措資金，為特檢機構人員全員辦理社會(huì )保險，徹底解決了干部職工的后顧之憂(yōu)。三是堅守安全底線(xiàn)，建立監檢銜接機制。在湖北特檢院和各分院分別設立省特種設備事故調查處理中心及分中心，專(zhuān)門(mén)負責與省局和各市州局特種設備安全監察工作的銜接，確保各級特種設備安全技術(shù)支撐能力只增不減、只加強不削弱。四是立足長(cháng)遠發(fā)展，預留深化改革接口。明確“三步走”的目標：第一步實(shí)現整合，第二步推進(jìn)規?；?、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì )化發(fā)展，第三步實(shí)現“管辦分離、政事分開(kāi)、轉企改制”。

試點(diǎn)市州政府綜合性檢測平臺整合。

按照湖北省政府關(guān)于“有條件的市(州)整合資源建立綜合性的公共檢驗檢測中心”的要求，在宜昌市開(kāi)展試點(diǎn)市州政府綜合性檢測平臺建設。主要做法是：整合質(zhì)監、糧食、食藥監部門(mén)3家技術(shù)機構，組建正處級事業(yè)單位“三峽產(chǎn)品(食品藥品)質(zhì)量檢驗檢測中心”。該中心不僅承擔法定或政策性檢驗檢測任務(wù)，同時(shí)作為市場(chǎng)第三方機構，受理宜昌及區域外機關(guān)、企事業(yè)單位、公民等客戶(hù)的檢測服務(wù)業(yè)務(wù)，政府部門(mén)、企業(yè)及其他社會(huì )組織通過(guò)向中心購買(mǎi)服務(wù)的方式開(kāi)展檢驗檢測工作。宜昌市政府明確，鼓勵檢驗檢測中心用計劃與市場(chǎng)兩條腿走路，對中心非稅收入予以全額返還；市政府出資興建新的檢測中心，項目用地3公頃，擬建設總面積35560平方米，預計總投資1.4億元。目前，新項目前期選址、地勘、環(huán)評等基礎工作已完成。在宜昌試點(diǎn)帶動(dòng)下，襄陽(yáng)、鄂州、荊門(mén)、恩施等市州政府正在研究推動(dòng)當地質(zhì)檢技術(shù)機構橫向整合，鄂州市編辦已經(jīng)印發(fā)鄂州市質(zhì)檢中心組建方案，將把食藥、質(zhì)監、農委、水產(chǎn)、糧食等部門(mén)檢驗檢測機構劃入該中心。

推進(jìn)縣市政府綜合性檢測中心組建工作。

按照國辦發(fā)8號文件和省政府關(guān)于“全面整合縣(市、區)有關(guān)部門(mén)檢驗檢測資源，建立綜合性的公共檢驗檢測中心”的要求，湖北省質(zhì)監局協(xié)調有關(guān)部門(mén)和地方政府，在京山縣先期試點(diǎn)。今年4月，京山縣政府整合質(zhì)監、食藥監、農業(yè)、衛生、畜牧、糧食、水務(wù)7個(gè)部門(mén)的檢驗機構(縣質(zhì)檢所、縣疾病預防控制中心、縣動(dòng)物衛生監督所、縣糧食質(zhì)量監督檢驗站、縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、縣食品藥品監督檢驗所、縣水質(zhì)檢測中心)，組建正科級直屬事業(yè)單位“京山縣公共檢驗檢測中心”。該中心人員工資及基本工作經(jīng)費實(shí)行全額預算管理，檢驗檢測工作經(jīng)費以“政府購買(mǎi)公共服務(wù)”方式納入年度財政預算，涉企檢驗“零收費”，所有檢驗檢測費用由政府“買(mǎi)單”，縣財政今年安排檢驗檢測預算1000萬(wàn)元，并投入700萬(wàn)元用于裝備升級?！熬┥侥Ｊ健逼鸬搅肆己玫氖痉缎?，湖北省委書(shū)記李鴻忠、副省長(cháng)梁惠玲、許克振等領(lǐng)導多次批示肯定，要求在全省推廣“京山模式”。目前，宜都、枝江、大冶、陽(yáng)新、鐘祥、崇陽(yáng)、武穴等20余家縣級政府已經(jīng)研究明確當地質(zhì)檢技術(shù)機構整合思路，其他縣市正在開(kāi)展前期協(xié)調論證。