中國版“REACH”真的來(lái)了嗎？
中國版“REACH”真的來(lái)了嗎？
HQTS漢斯曼集團 2017-05-15 20:05:07 #204
近期，由全國消費品安全標準化技術(shù)委員會(huì )(SAC/TC 508)歸口，中國標準化研究院等單位共同起草的國家標準《消費品化學(xué)危害限制要求》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“限制要求”)的征求意見(jiàn)稿正在向社會(huì )各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。
這一消息自發(fā)布之日起，立即在業(yè)內引發(fā)軒然大波?！断拗埔蟆飞踔帘谎杆俟谏稀爸袊鍾EACH”的名號。今天合規化學(xué)就來(lái)帶大家了解一下所謂的“中國版REACH”這一熱點(diǎn)文件。
一、中國版"REACH"是什么?
我們常說(shuō)的“REACH”指的是“Registration，Evaluation， Authorization and Restriction of Chemicals，化學(xué)品注冊、評估、許可和限制”，是歐盟在2007年6月1日頒布的針對進(jìn)入其市場(chǎng)的所有化學(xué)品進(jìn)行預防性管理的法規。該法規被譽(yù)為歐盟乃至全球近20年來(lái)最重要的法規之一，深刻影響全球貿易和全球化學(xué)工業(yè)的競爭格局，其地位不言自明。
而我國近期發(fā)布的《限制要求》(征求意見(jiàn)稿)雖然被很多人及部分媒體稱(chēng)為“中國版REACH”，然而其核心內容與REACH相比僅是冰山一角，一方面，它僅對特定危害性化學(xué)物質(zhì)在具體消費品中限制和禁止使用提出了明確規定，缺少REACH法規中注冊、評估和許可等相關(guān)要求;其次，在法律執行層面，據悉該標準的最終性質(zhì)僅作為推薦性標準，這也無(wú)法與歐盟REACH法規的強制規定相比。即便如此，我們依舊可以預期的是該標準在正式發(fā)布之后將對國內部分消費品的生產(chǎn)企業(yè)以及國外相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口商產(chǎn)生較大影響。
二、"中國版REACH"制定的原則是什么?
1.化學(xué)物質(zhì)的選取原則
本標準以歐盟“REACH法規((EC) No.1907/2006)”為藍本，剔除了工業(yè)用途化學(xué)物質(zhì)，選取與消費品相關(guān)的有害化學(xué)物質(zhì)。根據我國現有的各類(lèi)消費品標準和技術(shù)要求，增加了“REACH法規”中未包含的一些有害化學(xué)物質(zhì)，如2-巰基苯并噻唑(MBT)(CAS號 149-30-4)等，本標準目前總共列出了103類(lèi)有害化學(xué)物質(zhì)。
涉及的化學(xué)物質(zhì)種類(lèi)也相對較為繁雜，大體上包括重金屬類(lèi)、烷烴、鹵代烷、烯烴、苯類(lèi)、多環(huán)芳烴類(lèi)、酚、醛、醚、醇、酯及鹽類(lèi)、胺類(lèi)、染料類(lèi)以及其他化學(xué)物質(zhì)。
依據聯(lián)合國GHS確定的化學(xué)品危害分類(lèi)標準，103中化學(xué)物質(zhì)均有致癌性、生殖毒性、靶器官毒性等一項或多項慢性健康危害。
2.限制要求的采納原則
嚴格來(lái)講，該標準并不是一個(gè)“全新”的標準，對于列出的103類(lèi)化學(xué)物質(zhì)的限制要求基本都是從其他標準或法規中整合而來(lái)。
所有化學(xué)物質(zhì)限制要求的提出遵循的是優(yōu)先原則(優(yōu)先國內，再?lài)?。即對于國內已有消費品中限制要求的有害化學(xué)物質(zhì)，本標準優(yōu)先采用國內標準的限制要求;對于國內消費品中沒(méi)有限制要求的有害化學(xué)物質(zhì)，本標準參考歐盟“REACH法規((EC) NO 1907/2006)”、“EN71-9 玩具中有機化合物通用要求”、“生態(tài)紡織品標準Oeko-tex100-2017”等國外法規/標準的限制要求，提出本標準的限制要求。
3.新產(chǎn)品或消費品的參照性原則
我國目前雖然只提出了103類(lèi)有害物質(zhì)的限制要求，然而根據標準要求，當新產(chǎn)品的使用人群、使用方式以及使用環(huán)境與某一現有產(chǎn)品種類(lèi)類(lèi)似時(shí)，則有害化學(xué)物質(zhì)限制要求可參照現有產(chǎn)品的相關(guān)限制要求。
三、“中國版REACH”與歐盟版REACH的差異有哪些?
被冠上“中國版REACH”的《限制要求》是否真的是歐盟版REACH的翻版呢?答案顯然是否定的。因為《限制要求》與歐盟REACH有著(zhù)非常大的差異，主要包括以下幾個(gè)方面：
- 《限制要求》并無(wú)歐盟REACH中關(guān)于化學(xué)物質(zhì)注冊、評估、授權、通報等要求，而僅規定了化學(xué)物質(zhì)的禁限制使用要求。
- 《限制要求》針對的是與消費品相關(guān)的有害化學(xué)物質(zhì)，而歐盟REACH針對的則是歐盟市場(chǎng)的所有化學(xué)品及其制品。
- 《限制要求》是對現有標準或法規中物質(zhì)限制要求的歸納整合，而歐盟REACH與歐盟的其他法規標準并無(wú)交叉重合。
- 《限制要求》中物質(zhì)順序大體是按照重金屬類(lèi)、烷、鹵代烷、烯等由簡(jiǎn)單到復雜的次序進(jìn)行排序，而歐盟REACH中物質(zhì)則按照限制要求的提議及采納順序自然生成。
- 《限制要求》對于新化學(xué)品或消費品具有開(kāi)放性，可參照現有類(lèi)似產(chǎn)品的限制要求，而歐盟REACH并無(wú)此特殊說(shuō)明。
四、“中國版REACH”將對哪些群體造成影響?
我國目前在消費品領(lǐng)域并沒(méi)有關(guān)于化學(xué)危害的基礎通用標準，隨著(zhù)《限制要求》的后期正式發(fā)布，將彌補在該領(lǐng)域的空白。同時(shí)考慮到該標準的主要內容及其技術(shù)特點(diǎn)，我們可以預期有部分群體將在該標準發(fā)布之后受到一定影響。
理論上，以下群體將成為《限制要求》的首批使用者或執行者：
消費品監管部門(mén)。將依據這一新標準，對消費品的質(zhì)量及安全進(jìn)行監管;
消費品相關(guān)企業(yè)(生產(chǎn)、貿易等)。將遵循這一新標準，規劃消費品的設計、生產(chǎn)等活動(dòng);
消費品相關(guān)標準化技術(shù)委員會(huì )。將參考這一新標準，開(kāi)展具體消費品化學(xué)危害標準制定等工作;
其他關(guān)注消費品質(zhì)量和安全的組織和人員。
五、小結
在本期合規解讀中，我們從幾個(gè)方面為大家科普了所謂的“中國版REACH”這一熱點(diǎn)文件，想必大家也對該標準有了進(jìn)一步的認識與了解。未來(lái)該標準的發(fā)布與實(shí)施在消費品領(lǐng)域無(wú)疑是具有里程碑意義的，然而從技術(shù)內容看，依舊有很多不足之處，與“正宗的”歐盟REACH相比，還有很長(cháng)的路需要追趕。
即便如此，對于消費品相關(guān)企業(yè)或監管部門(mén)而言，做好相關(guān)準備工作，積極應對新政策仍然十分必要。只有如此才可做到未雨綢繆，規避不必要的貿易壁壘，在門(mén)檻持續性抬高的趨勢之下降低合規風(fēng)險。
